Il Consiglio di Stato ha affermato che le disposizioni nazionali che hanno disposto o dispongono la proroga automatica e generalizzata delle concessioni demaniali marittime per finalità turistico-ricreative contrastano con l’art. 12 dir. 2006/123/CE e con l’art. 49 TFUE. Esse devono pertanto essere disapplicate sia dal giudice sia dalla P.A. Le concessioni beneficiarie di proroghe ex lege hanno cessato i loro effetti il 31.12.2023 e le nuove assegnazioni devono avvenire mediante selezioni imparziali e trasparenti tra i potenziali candidati.

Il termine del 30.09.2027, previsto dall’art. 3 l. 118/2022, poi modificato dall’art. 1 d.l. 131/2024, come convertito dalla l. 166/2024, per l’efficacia delle concessioni demaniali marittime per finalità turistico-ricreative, è un limite massimo, con funzione acceleratoria. Pertanto, quando la P.A. ha già concluso la procedura selettiva di riassegnazione, la concessione prorogata cessa anche prima di tale data. La proroga, per essere operativa, presuppone che i Comuni avviino le attività necessarie allo svolgimento delle gare. A questo sono obbligate, e gli interessati possono reagire alla loro eventuale inerzia con gli ordinari strumenti di tutela. Diversi elementi indicano in modo univoco che i Comuni devono bandire e concludere le gare senza indugio, e che il ricorso ai termini massimi del 30.06.2027 e del 30.09.2027 è l’eccezione. Tali elementi sono: il carattere di termine massimo della data del 30.09.2027; l’obbligo di bandire le gare almeno sei mesi prima della scadenza del titolo e, in sede di prima applicazione, «in ogni caso entro il 30 giugno 2027»; i principi affermati dalla giurisprudenza. Il quadro descritto è coerente con la salvezza delle procedure selettive avviate prima dell’entrata in vigore del d.l. 131/2024 e degli affidamenti intervenuti medio tempore.

Nelle procedure selettive per l’affidamento delle concessioni demaniali marittime per finalità turistico-ricreative, rette dai principi di par condicio, imparzialità e trasparenza, le previsioni dell’avviso che richiedono una pregressa esperienza specifica nel settore vanno interpretate in senso non restrittivo della concorrenza, così da non costituire una barriera all’accesso al mercato.

È legittima l’ammissione alla procedura selettiva per l’affidamento di una concessione demaniale marittima per finalità turistico-ricreative di una società neo-costituita che risulta inattiva dalla visura camerale, se la lex specialis non richiede lo stato di attività dell’impresa. In tal caso, la capacità tecnica e professionale può essere comprovata con l’esperienza specifica maturata dai soci.

Post di Alberto Antico – avvocato

sent. CdS n. 6850-2026