Nel caso di specie, in una procedura aperta con pluralità di lotti indetta per il rilascio di concessioni demaniali marittime, la lex specialis prevedeva che ciascun concorrente potesse presentare un’offerta solo per un lotto e, qualora venisse presentata un’offerta per più lotti, l’ente concedente avrebbe tenuto conto solo della prima indicazione.

Il TAR Salerno ha interpretato tali previsioni nel senso che: più operatori economici riconducibili a un unico centro decisionale possono ottenere l’aggiudicazione di un solo lotto; in caso di offerta per due lotti da parte di tale unico centro decisionale (per quanto formalmente da parte di due distinti soggetti giuridici), l’ente concedente deve tenere conto esclusivamente della prima indicazione; tale indicazione coincide con quella presentata per prima, dal punto di vista cronologico, da parte dell’unico centro decisionale.

In effetti, tali previsioni della lex specialis non possono essere interpretate nel senso di svuotarle di contenuto e di ritenere che, laddove vi sia in sostanza un unico centro decisionale, pur nella formale diversità dei soggetti giuridici, non potrebbe tenersi conto della realtà economica e dovrebbe pervenirsi a un risultato chiaramente in contrasto con i principi di concorrenza, di più ampia partecipazione alla gara (anche in favore delle micro, piccole e medie imprese) e di aumento della concorrenza in fase di esecuzione delle concessioni e con lo stesso risultato perseguito dall’ente concedente mediante l’inserimento delle suddette previsioni.

Post di Alberto Antico – avvocato