Serve l’autorizzazione paesaggistica per installare il fotovoltaico in un immobile con vincolo paesaggistico ex art. 142 d.lgs. 42/2004?
In data 29 maggio 2025, pubblicavamo su Italiaius un post intitolato. "Interesse paesaggistico e installazione di impianti fotovoltaici: quando serve l’autorizzazione paesaggistica?".
A seguito delle riflessioni che ne sono conseguite, pubblichiamo una sintesi di quella che sembra una ragionevole risposta al quesito.
L'art. 7, co. 2 d.lgs. 190/2024 afferma che qualora gli interventi elencati all'allegato A (attività edilizia libera) insistano sui beni, sulle aree o sui siti di cui al primo periodo, nonché sulle aree sottoposte ad uno dei vincoli di cui all'articolo 20, comma 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241, si applica il regime della procedura abilitativa semplificata. Resta ferma l'osservanza della disciplina di tutela ambientale, idrogeologica e sismica, ivi compresa la necessità di acquisire gli atti di assenso, comunque denominati, delle amministrazioni preposte alla gestione del vincolo, in conformità alla legislazione vigente.
A sua volta l'art. 20, co. 4 l. 241/1990 afferma: "Le disposizioni del presente articolo non si applicano agli atti e procedimenti riguardanti il patrimonio culturale e paesaggistico, l'ambiente, la tutela dal rischio idrogeologico, la difesa nazionale, la pubblica sicurezza, l'immigrazione, l'asilo e la cittadinanza, la salute e la pubblica incolumità, ai casi in cui la normativa comunitaria impone l'adozione di provvedimenti amministrativi formali, ai casi in cui la legge qualifica il silenzio dell'amministrazione come rigetto dell'istanza, nonché agli atti e procedimenti individuati con uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la funzione pubblica, di concerto con i Ministri competenti".
Pertanto, a mio parere si deve ragionare secondo uno schema di cerchi concentrici:
- se il vincolo paesaggistico deriva dall'art. 136, co. 1, lett. c) d.lgs. 42/2004 - bellezze d'insieme - e l'intervento progettato non sia visibili dagli spazi esterni e dai punti di vista panoramici oppure, ai soli fini dell'installazione degli impianti fotovoltaici, le coperture e i manti siano realizzati in materiali della tradizione locale, si applica il comma 6 dell'art. 7 d.lgs. 190/2024, quindi NO autorizzazione paesaggistica;
- se il vincolo deriva dalla lett. b) e c) negli altri casi, si applicano i commi 4 e 5 dell'art. 7 d.lgs. 190/2024, cioè serve l'autorizzazione paesaggistica ma con termini perentori e silenzio-assenso;
- in ogni altro caso di vincolo paesaggistico, per quanto sopra affermato, si usa la PAS.
In quest'ultimo caso, bisogna distinguere se il Comune è competente a rilasciare i provvedimenti paesaggistici:
- se sì, l'art. 8, co. 7 d.lgs. 190/2024 afferma che qualora, ai fini della realizzazione degli interventi soggetti a PAS siano necessari uno o più atti di assenso di cui al comma 4, lettera e) (cioè gli interessi qualificati ex art. 20, co. 4 l. 241/1990), che rientrino nella competenza comunale, il comune li adotta entro il termine di 45 giorni dalla presentazione del progetto, decorso il quale senza che sia stato comunicato al soggetto proponente un provvedimento espresso di diniego, il titolo abilitativo si intende perfezionato senza prescrizioni. In caso di necessità di integrazioni documentali o di approfondimenti istruttori, il predetto termine di 45 giorni può essere sospeso ai sensi del comma 6, secondo e terzo periodo. In caso di mancata presentazione delle integrazioni o degli approfondimenti entro il termine assegnato si applica il quarto periodo del comma 6;
- se no, l'art. 8, co. 8 d.lgs. 190/2024 afferma che qualora, ai fini della realizzazione degli interventi soggetti a PAS siano necessari uno o più atti di assenso di cui al comma 4, lettera e) (cioè gli interessi qualificati ex art. 20, co. 4 l. 241/1990), di PP.AA. diverse da quella procedente, il comune convoca, entro 5 giorni dalla data di presentazione del progetto, la conferenza di servizi di cui agli artt. 14 ss. l. 241/1990, con le variazioni individuate dal medesimo art. 8, co. 8.
Post di Alberto Antico - avvocato
Un dubbio che vorrei condividere: ma se il mio sito oggetto di installazione di pannelli FV (ambito domestico), che per natura rientrerebbe nell’elenco di cui all’allegato A – attività libera, ricade in un’area soggetta a vincolo paesaggistico di cui all’art. 142 del D. Lgs. 190/2024, ma ho una configurazione tale per cui si applicano le semplificazioni di cui al punto A.6 dell’Allegato A del D.P.R. 31/2017 (esenzione da autorizzazione paesaggistica), devo comunque presentare la PAS? Mi spiego: Se la PAS va presentata ove siano richiesti atti di assenso (ovvero, tra i vari, per i beni paesaggistici) il fatto che con la semplificazione non necessiti di alcun atto di assenso, non fa automaticamente decadere anche l’obbligo della PAS? O ancora: Se la PAS scatta perché c’è un vincolo, ma quel vincolo “viene superato” dalle semplificazioni del D.P.R. sopra citato, perché dovrei presentarla? Questo aspetto non è ben chiarito…ringrazio anticipatamente per il riscontro!
Hanno abrogato l’art. 7bis del Dlgs n.28/2011, per cui anche il richiamo al Dlgs n.42/2004, lo stesso che era a sua volta richiamato nel secondo capoverso del punto A6, che però pare che fosse legato agli immobili vincolati di cui all’art.136. Pare che sia in corso, o meglio è stata approvata una bozza di riforma al dlgs n.190/2024, che deve chiarisce il tutto… Certo rimane un punto: attività libera ora fino a 12MW, in zona vincolata appare troppo. La sua domanda finale appare corretta: manca il presupposto in effetti per presentare la Pas…
Questo dubbio è assai diffuso con la normativa che cambia ogni due mesi, ho trovato questo link dove sembra che vengano esonerati dalla PAS gli interventi su edifici esistenti ricadenti nel 142, ma parer preventivo per quelli ricadenti in art. 136 e da 138 sino a 141.
link: https://all-in-giuridica.seac.it/document/327/4767631/0
A parte quello ho scritto prima, sinceramente non si capisce nulla nel settore, è incredibile….Confermo di aver trovato notizie riguardo la modifica del 190/2024, in teoria tali modifiche sono già state approvate dal CdM a settembre, ma per ora non hanno pubblicato ancora nulla.
l’art. 7bis è stato abrogato dal Dlgs n. 190/2024 alleg. D – lett.) h
Norme e tributi il sole24ore- Sentenza del Consiglio di Stato: le regioni non possono limitare l’istallazione di impianti nelle aree idonee, così come indicate nel decreto legislativo e comunque rispetto a norme nazionali.
Vigenza del punto A.6 dell’Allegato A al DPR 31/2017, che individua gli interventi di lieve entità esonerati dall’autorizzazione paesaggistica.
Tale punto prevede, tra l’altro:
“installazione di pannelli solari (termici o fotovoltaici) a servizio di singoli edifici, purché integrati nella configurazione delle coperture, o posti in aderenza ai tetti degli edifici con la stessa inclinazione e lo stesso orientamento della falda degli edifici, ai sensi dell’art. 7-bis del D.Lgs. 3 marzo 2011, n. 28, non ricadenti fra quelli di cui all’art. 136, comma 1, lettere b) e c), del D.Lgs. 42/2004”.
Il D.Lgs. 190/2024, allegato D, ha espressamente abrogato l’art. 7-bis del D.Lgs. 28/2011, privando tale disposizione del riferimento normativo su cui si fondava la parte più rilevante della fattispecie.
Ma il parere tiene debitamente conto che il DPR 31/2017, all’allegato A, punto 6, prevede ancora l’esenzione da paesaggistica per determinate tipologie di interventi?
da come è scritta la norma, appare che: dove ci sono Vincoli culturali/paesaggistici: fanno sempre scattare almeno una PAS, mai attività libera.
L’attività libera è ammessa solo in aree ordinarie, prive di vincoli. Dove c’è maggiore sensibilità del territorio, il legislatore adotta un regime più cauto: la PAS è il livello minimo accettabile di procedura.
La ratio è quella di non escludere mai il controllo pubblico minimo in ambito vincolato, neanche per gli impianti rinnovabili, pur con l’intento generale di accelerarne la diffusione. Si tratta di un compromesso tra esigenze ambientali ed esigenze di tutela del patrimonio.
Appare anche logico: si passa da 1MW, a impianti solari fotovoltaici, di potenza fino
a 12 MW, in attività libera.
Se io leggo il post che dice: Serve l’autorizzazione paesaggistica per installare il fotovoltaico in un immobile con vincolo paesaggistico ex art. 142 d.lgs. 190/2024?
e poi leggo cosa dice l’art. 7 c. 1
Art. 7.
Attività libera
1. La realizzazione degli interventi di cui all’allegato A non è subordinata all’acquisizione di permessi, autorizzazioni o atti amministrativi di assenso comunque denominati e il soggetto proponente non è tenuto alla presentazione di alcuna comunicazione, certificazione, segnalazione
o dichiarazione alle amministrazioni pubbliche.
e lo metto a confronto con l’art. 7 bis c, 5 del Dlgs. n. 28/2011, che dice : sono considerate interventi di manutenzione ordinaria e non sono subordinate all’acquisizione di permessi, autorizzazioni o atti amministrativi di assenso comunque denominati, ivi compresi quelli previsti dal codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42.
ora non si parla di : ivi compresi quelli previsti dal codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42.
Vuol dire che serve?
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