Il TAR Milano ricorda che la materia delle emissioni acustiche prodotte nello svolgimento di servizi pubblici essenziali, ed in particolare di quello ferroviario, è disciplinata da una legislazione speciale che la sottrae dal regime ordinario, concernendo particolari interessi di rilievo nazionale che necessitano di una disciplina settoriale ed unitaria.

Spetta, quindi, allo Stato e non  al comune o al sindaco emanare provvedimenti in materia.

Nel caso in esame, il sindaco aveva emanato una ordinanza contingibile e urgente con la quale vietava l'uso  degli autoparlanti nella stazione ferroviaria tra le 22 e le 6 del mattino.

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Vi è incertezza sull’applicabilità in ambito edilizio della legge 124/2015 di riforma della p.a.

Ciò non per la nuova disciplina dell’autotutela (art. 6 l. 124), che è certamente applicabile, con effetti anzi assai rilevanti. Ma  per l’art. 3 che, nel prevedere l’invio dello schema di provvedimento per la formazione del silenzio assenso nei rapporti tra pubbliche amministrazioni, può incidere pesantemente sulle procedure seguite sino ad oggi.

Si tratta di un tema che ricorda in qualche misura i dubbi insorti con l’introduzione della scia quale istituto generale della 241. E in quel caso l’incertezza iniziale sull’applicabilità della scia in ambito edilizio è stata superata solo con un successivo intervento del legislatore (d.l 70/2011), che ha espressamente previsto la “scia edilizia “.

L'avv. Stefano Bigolaro, che sentitamente ringraziamo, ci ha inviato una nota su queste questioni.

Nota sulla legge di riforma della pubblica amministrazione

L’art. 22, comma 1, della legge 241/1990  dispone, ai fini dell’accesso ai documenti amministrativi, che si intende «…per “pubblica amministrazione”, tutti i soggetti di diritto pubblico e i soggetti di diritto privato limitatamente alla loro attività di pubblico interesse disciplinata dal diritto nazionale o comunitario…».

Il TAR Milano approfondisce la questione, ritenendo che l’attività svolta dalla società privata resistente oggetto della controversia decisa vada qualificata come attività di interesse pubblico, afferendo alla valutazione di un bene immobile acquistato da un fondo gestito da società di gestione del risparmio svolta da soggetto giuridico qualificabile come esperto indipendente, ed essendo disciplinata come obbligatoria da norme dell’ordinamento giuridico nell’ambito ed ai fini della attività della società di gestione del risparmio, soggetto espressamente qualificato da norma di rango primario come “di interesse pubblico”.

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L’art. 73, comma 10, del D. Lgs. n. 267 del 2000, secondo periodo, stabilisce che, “qualora un candidato alla carica di sindaco sia proclamato eletto al secondo turno, alla lista o al gruppo di liste ad esso collegate che non abbia già conseguito, ai sensi del comma 8, almeno il 60 per cento dei seggi del consiglio, viene assegnato il 60 per cento dei seggi, sempreché nessuna altra lista o altro gruppo di liste collegate al primo turno abbia già superato nel turno medesimo il 50 per cento dei voti validi”.

Il TAR Milano interpreta questa disp0sizione, chiarendo che il 60% di 24 consiglieri è 15 e non 14.

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Segnaliamo la sentenza del TAR Milano  sul ricorso di un comune avverso la decisione di Poste Italiane S.P.A. di chiudere un ufficio postale.

Il TAR: 1) ha ritenuto sussistente la propria giurisdizione,  ai sensi dell’art. 133, comma 1, lett. c), cpa, essendo ininfluente per tale aspetto la veste giuridica societaria di parte resistente, in quanto gestore di un pubblico servizio; 2) ha affermato che il comune ha legittimazione attiva, in quanto ente esponenziale della comunità stanziata sul suo territorio; 3) ritenuto il ricorso fondato sotto il profilo del difetto di motivazione, non essendo comprensibile, dal provvedimento impugnato, l’iter logico attraverso cui la società resistente è pervenuta alla decisione contenuta nel provvedimento impugnato.

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Il Consiglio di Stato, con la sentenza n. 4221 del 2015 disamina in modo approfondito l’art. 38 del Testu unico dell’edilizia ribadendo, tra l’altro, che in caso di annullamento di un titolo edilizio per vizi sostanziali la rinnovazione del titolo con l’emanazione di un nuovo permesso di costruire è consentita in presenza di vizi emendabili, che possono essere rimossi, ed è preclusa soltanto qualora si tratti di vizi inemendabili.

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Il TAR Milano afferma che l'accesso agli atti può essere chiesto a una P.A. anche se questa detenga solo una copia dell'atto e non un originale (perchè l'originale è stato formato da un'altra P.A.), a meno che  il richiedente abbia interesse a conoscere non tanto il contenuto del documento, quanto l’atto in originale (ad es. per verificarne i requisiti formali).

La questione rileva anche al fine di stabilire la competenza territoriale del TAR nel caso di diniego di accesso.

Il TAR precisa anche che: "E’ infatti noto come gran parte delle comunicazioni siano effettuate mediante scambi in formato digitale – documenti amministrativi accessibili ai sensi dell’art. 22, comma 1, lett. d), della legge 241/1990 – nell’ambito dei quali la distinzione tradizionale fra originale e copia (basata sul criterio della sottoscrizione manuale in originale) risulta inapplicabile, vieppiù laddove si tratti di atti firmati digitalmente, tutti i quali esemplari (sia quello trasmesso che quello rimasto agli atti del soggetto che lo ha formato) risultano essere – anche nella logica tradizionale – originali".

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Il Consiglio di Stato con la sentenza n. 3342 del 2015 relativa l’affidamento di un appalto pubblico mediante la procedura della finanza di progetto ha ribadito la regola per cui nelle procedure di project financing non opera il divieto di modifica delle associazioni temporanee ben potendo un soggetto dapprima essere selezionato come promotore e quindi associarsi con altre imprese ai fini del rilascio della concessione.

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Il TAR Abruzzo esclude che i formulari che accompagnano i rifiuti si possano considerare informazioni ambientali, soggette al diritto di accesso previsto dall'art. 3 del d.lgs. 19 agosto 2005 n. 195.

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Il TAR Milano si è occupato del calcolo del costo di costruzione ai fini del condono del 2003, per il caso di ristrutturazione abusiva con mutamento di destinazione d'uso.

Nel caso esaminato, con una disposizione di servizio del luglio 2010, il Direttore del Settore Sportello Unico per l’edilizia del Comune di Milano aveva, fra l’altro, stabilito che, qualora l’abuso consista in una ristrutturazione edilizia e qualora le domande di condono non siano state integrate da documentazione atta a determinare il costo di costruzione (computo metrico estimativo), al fine di stabilire quale sia nel caso concreto il valore di quest’ultimo, si deve far riferimento al valore forfettario stabilito per le classe XI (quella di maggior pregio). In pratica, con questa disposizione, aveva esteso alle ristrutturazioni il metodo di calcolo forfettario del costo di costruzione previsto per gli interventi di nuova edificazione.

Il TAR ha ritenuto non legittima questa scelta, anche per violazione dell'articolo 23 della Costituzione.

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