Il Consiglio di Giustizia amministrativa per la Regione siciliana ha affermato che il condono non scaturisce automaticamente per effetto del mero decorso del tempo, essendo piuttosto necessario l’avvenuto pagamento dell’oblazione e degli oneri concessori, nonché il deposito di una documentazione completa; il termine biennale decorre dal momento in cui tali carenze siano state eliminate ad opera della parte interessata, ponendo la P.A. in condizione di esaminare compiutamente la relativa domanda.

Post di Alberto Antico – avvocato

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Il Consiglio di Giustizia amministrativa per la Regione siciliana ha affermato che il divieto di rilascio di autorizzazioni paesaggistiche in sanatoria per le opere che importano un aumento di volume e di superficie (non rientranti nelle ipotesi ex art. 167, co. 4, lett. a-c d.lgs. 42/2004), con conseguente sanzione demolitoria, si applica anche agli abusi edilizi realizzati anteriormente all’entrata in vigore primo decreto correttivo al Codice dei beni culturali e ambientali, che poneva tale divieto.

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Il Consiglio di Giustizia amministrativa per la Regione siciliana ha affermato che l’onere della prova in ordine alla risalenza e alle consistenze edilizie contestate dalla P.A. per essere ammessi a procedure di sanatoria, incombe sul soggetto che ha richiesto la sanatoria.

Lo stesso onere può essere invertito e spostato in capo alla P.A. solo in presenza di produzione da parte del privato di concreti elementi idonei a far luogo all’inversione.

Non concorre a tale prova la dichiarazione resa dal dante causa in seno all’atto pubblico in ordine alla regolarità del fabbricato, giacché la valenza fidefaciente ex art. 2700 c.c. non si estende al contenuto intrinseco di tale affermazione, che può anche non essere veritiera.

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Il Consiglio di Giustizia amministrativa per la Regione siciliana ha affermato che la legittimità del provvedimento di diniego del condono edilizio, al pari di ogni altro provvedimento amministrativo, va scrutinata alla stregua del canone tempus regit actum, sulla base dello stato di fatto e di diritto sussistente al momento della sua adozione.

Post di Alberto Antico – avvocato

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Il Consiglio di Giustizia amministrativa per la Regione siciliana ha affermato che a fronte di un giudicato contenente una condanna della P.A. ad un facere sulla base di una specifica norma di legge (nel caso di specie l’adozione del provvedimento acquisitivo ai sensi dell’art. 43 d.P.R. 327/2001), qualora – successivamente al giudicato e nelle more dell’esecuzione del predetto facere – intervenga una declaratoria di incostituzionalità della norma di legge, sulla cui base era stata pronunciata la predetta condanna, la P.A. dovrà tenere conto della menzionata sopravvenienza normativa, in quanto il rapporto giuridico non può dirsi ancora “esaurito”, essendo necessario attendere il compimento dell’attività oggetto della condanna passata in giudicato.

Nel dare esecuzione alla suddetta condanna, la P.A. dovrà valutare se la sopravvenuta declaratoria di incostituzionalità renda o no giuridicamente impossibile il compimento dell’attività cui la stessa P.A. era stata condannata con sentenza passata in giudicato.

Nel caso di specie, essendo intervenuto l’art. 42-bis d.P.R. 327/2001, in sostituzione del precedente art. 43 d.P.R. cit. (dichiarato incostituzionale), il facere della P.A. (oggetto della condanna passata in giudicato) non è divenuto impossibile, ben potendosi comunque procedere all’adozione del provvedimento acquisitivo, ai sensi della normativa attualmente vigente.

Più in generale, quanto al valore delle sopravvenienze in sede di ottemperanza, al momento dell’ottemperanza della decisione è necessario indagare se il ripristino della posizione soggettiva (illegittimamente) sacrificata risulti compatibile con lo stato di fatto e di diritto medio tempore prodottosi.

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Il TAR Veneto ha magistralmente spiegato l’istituto dell’efficacia del provvedimento amministrativo.

Quest’ultimo: (1) ove sia limitativo della sfera giuridica dei privati, acquista efficacia nei confronti dei suoi destinatari con la sua comunicazione (art. 21-bis l. 241/1990); (2) è immediatamente efficace, salva diversa previsione di legge o del provvedimento medesimo (art. 21-quater, co. 2 l. 241/1990); (3) può essere sospeso, quanto alla produzione dei relativi effetti, o dallo stesso organo che lo ha emanato o da altro organo previsto dalla legge (art. 21-quater, co. 2 l. 241/1990), ivi incluso il giudice amministrativo, sempreché lo stesso sia stato adito in via cautelare (artt. 55 ss. c.p.a.).

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Il TAR Veneto ha affermato che la qualificazione degli atti amministrativi oggetto di giudizio spetta al G.A., potere ufficioso che non è vincolato né dall’intitolazione dell’atto né tanto meno dalle deduzioni delle parti in causa, dovendo l’esatta qualificazione di un provvedimento essere effettuata solo alla luce del suo effettivo contenuto e della sua causa reale, e anche a prescindere dal nomen iuris formalmente attribuito dalla P.A.

L’apparenza derivante da una terminologia eventualmente imprecisa o impropria, utilizzata nella formulazione testuale dell’atto stesso, non è vincolante né può prevalere sulla sostanza, né determina di per sé un vizio di legittimità dell’atto, purché ovviamente sussistano i presupposti formali e sostanziali corrispondenti al potere effettivamente esercitato.

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Il TAR Veneto ha dichiarato la nullità, per difetto assoluto di attribuzione, di un provvedimento di acquisizione sanante ex art. 42-bis d.P.R. 327/2001, emesso dal Comune dopo un giudicato civile che aveva già accertato l’avvenuto trasferimento dell’area al patrimonio del Comune stesso.

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Il TAR Veneto ha affermato che il cd. metodo acquisitivo consente al giudice amministrativo di esercitare un potere di soccorso in favore della parte che non è in grado, senza colpa, di fornire la prova dei fatti dedotti, pur potendo fornire quantomeno un principio di prova.

Nel caso di specie, non poteva il ricorrente invocare il metodo acquisitivo per dimostrare che una data strada apparteneva al tipo F, poiché secondo il TAR non è affatto complesso dimostrare in giudizio la corretta classificazione della strada, posto che il relativo provvedimento è pubblicato nel Bollettino regionale (art. 2, co. 7 d.P.R. 495/1992).

Post di Alberto Antico – avvocato

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Il TAR Veneto ha affermato che ai sensi dell’art. 70 c.p.a. la riunione dei ricorsi è rimessa ad una valutazione discrezionale del giudice sulla base di valutazioni di opportunità e di economia processuale.

Post di Alberto Antico – avvocato

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